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由於咸陽城太過於發達，導致很多地方的人向這裡聚集，這並不是一個好現象。

因為就現在的情況來說，咸陽城周圍就已經有無數的流民聚集。

扶蘇如果不給他們提供工作或者飲食的話，這些人就是社會的不定因素。

所以扶蘇決定在保證那些流民的基本生活條件之下，要給他們派到運河工作或者到南方開發。

他一定要疏解首都的擁堵。

自己推行的農業技術改革和農業合作社制度，只解決了一部分農民無地可種的問題。

不過還有一部分懶人和聰明人，他們現在已經成了新的社會問題。

這些流民通通聚集在咸陽都市圈的周圍幾座大城市。

計劃一旦確定，下一步就是落實。

蕭何和陳平開始向各部門佈置任務，大秦帝國最高官員之間，只是為確定扶蘇的決策而已。

具體操作都是由他們向下分配，大學院和文殊院的一些部門現在全力開動了起來。

尤其是大學院，找到一批懂得地理學和水利學的人對運河的規劃進行科學的論證。

那些人在研究院裡每天都在對方案進行完善和討論。

有的時候甚至會激烈的爭吵。

這裡面最忙碌的是扶蘇親自任命的專案組組長祖小曼。

和她的哥哥不一樣，祖小曼非常擅長於協調各方關係。

她是一個女子，還懂得技術，而且還了解這些搞技術人的思想，所以扶蘇便把她從大學院的教師隊伍當中請了出來。

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