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自高迎祥等首領打穿陝西入據秦嶺以來，有元帥府與官軍對峙，數以十萬計的農民軍難得有了休養生息的機會。

這段時間農民軍也沒閒著，只是動作比較小，他們蔓延於鞏昌府的階州、徽州以及漢中府的寧羌州一帶，手頭有財貨的就地銷贓換取兵糧休養生息；沒財貨有勢力的則佔據縣衙發號施令，命令百姓兩三家養一兵；與官軍對抗受到損失的則就地招募兵員，收集物資打造軍械。

總的來說，在西和、兩當、文縣等地已經沒有官府，全憑各家首領分地開墾，有了劃地割據的架勢。

只不過幾十股農民軍，絕大多數沒有上下統屬關係，即使是高迎祥這樣的大首領，對其他頭目也沒有指揮調動的能力，遇事全憑聚義商議，效率來得很低。

同時有了休養生息的機會，沒了外敵威脅，過去抱團的民軍首領們勢力再次分化，鑑於這種局面，一些首領有了效仿劉承宗，進行開府建牙使部曲趨於正規化的心思。

這其中以四天王李養純、整齊王張胖子為代表，他們倆一個佔據西和縣、一個佔據寧羌州，改變旗號自稱西和總兵、寧羌總兵，去年冬季就在地方上立起了自家衙門。

不過倆人敢開府建牙，並不是因為膽子大，恰恰相反，是因為膽子小。

按說倆人的勢力其實都不小，四天王李養純號稱總兵後整編人馬，編出了三個營，整齊王張胖子比他還厲害，編出了四個營的人馬。

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