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劉承宗派巴桑率西番營進駐西大通河堡，是因為這片區域叫馬牙山，山裡居住的土民都是西番部落，共有十七部。

在任何地方打仗，當地人都是極大的助力或阻力，由於整個元帥府政權與馬牙山諸番還未建立較為友善的關係，所以他才給莊浪衛的西山援軍選擇了西番營。

目的是讓巴桑對馬牙山諸番加以招降，懲治作惡的貴族首領，招降可用的首領，並將山區龐大的西番部落加以歸攏，徵兵征馬，編戶齊民。

巴桑一開始想的也很簡單，劉承宗怎麼安排，他就怎麼做，一貫如此。

只不過在這件事上，劉承宗派遣誰過來都沒用，因為馬牙山十七部跟他有四個過節。

馬牙山諸番說起源祖都是同一批人，他們絕大多數是吐蕃統治河西時期派往河西的軍團後裔，因此自稱華熱哇或華銳，意為英雄部落的族人。

安史之亂後，吐蕃取得河西，歸義軍曾短暫推翻吐蕃統治，金山漢國分崩離析後河西崛起三個小政權，其中之一位於涼州，是吐蕃政權。

涼州割據政權有大概二百年的歷史，早期的統治集團是溫末部，涼州本地的吐蕃豪族折逋氏為首領，後期和平移交給六穀蕃的首領潘羅支。

潘羅支的潘，就是松潘衛的潘，這個名字的意思是潘州王，宋朝因潘羅支而給松潘定名為潘州。

當年涼州吐蕃小政權能存在，一方面是因為旁邊趴了個西夏李繼遷，另一方面則是因為大宋能接受河隴小政權奉了正朔互不干涉。

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