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西北大戰後的元帥府內攥河湟、外攝青海，終於有了安身立命的基礎。

劉承宗建立政權所需的錢財、糧食、人口、土地、軍隊、官員，萬事俱備，但面臨的內外環境也更加複雜。

戰爭就像飲鴆止渴，因為無法養活十萬人發動戰爭，搶回能養活五十萬人的糧食，回過頭卻發現自己身後有七十萬人。

劉承宗眼下最為重要的事，是將麾下不參與生產糧食且需要領糧的人，想辦法削減到正常數目。

元帥府的軍隊、俘虜、官吏、工匠、學生、孤兒，都是脫產人口，總數超過七萬。

他們的官吏工匠學生孤兒都不能不養，那就只能從軍隊和俘虜上想辦法……偏偏，這場河湟大戰收穫的俘虜，素質都非常好。

劉承宗的解決辦法，還是回到太祖皇帝的老路上，衛所。

衛所是一種非常優秀的軍事屯田制度，本質上要解決的問題是朝廷想要職業士兵，又不想出錢甚至出不起錢。

這和劉承宗的面臨的問題是一樣的。

太祖皇帝是設計模型的高手，軍戶們依靠衛所提供農具、耕地、耕牛、種子，集中生產，突破小農經濟低下生產力，一個人養活多個人。

但太祖皇帝設計的模型，都是不留餘量的剛剛好，一旦朝廷出現變動，衛所制度就很容易出問題。

軍戶失去戰鬥力，最大原因是當兵無利，出現逃兵，剩下的軍戶為滿足衛所上繳兵糧，便淪為農奴。

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