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紹隆十二年冬，司空府諭令廣州、福州、秀州、潤州、廉州等地效仿杭州、泉州新設市舶司專務海商貿易等事，卻也沒有將葛伯奕、葛鈺等人所盤據的浙南地區排斥在外，特許浙東制置安撫使司、明州州衙於明州城北的三江口擇址設立明州市舶司，開埠迎納海商停泊貿易。

不過，在逃京事變之後，葛伯奕、葛鈺、魏楚鈞、羅望等人率部盤踞錢江以南的兩浙東路，重點經營越州（今紹興）、明州（今寧波）等地，事實上不僅直接徵用當地的幾家造船場建造戰船，發展水軍,也暗中用海船裝載浙南所產的絲綢、瓷器運往呂宋、安南等地販售，籌措養軍之資。

兩浙路分治東西兩路之後的兩浙東路，轄域主要位於錢江以南的浙南地區，轄明越婺衢臺處溫嚴八州，境內多崇山峻嶺，地狹險僻，極少平川，除了田畝之數遠不能跟錢江以北的浙北地區相提並論外，還不時受風暴侵害，動輒破屋毀城,地方相對浙西、江東要貧困得多。

此時浙東想要以八州狹仄之地想要養活三萬精銳以及兩萬多地方治安兵馬，實在是有些窘迫了。

倘若葛伯連嫡系精銳都養不活，又談何在浙南站住腳跟？

只不過之前杭州、泉州兩地設有市舶司，作為大越接納海商停泊、登岸進行通商貿易的官埠，乃是立朝之初就延續下來的；絡繹不絕的海外商船也都習慣在

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