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朱沆看都堂（政事堂正廳）之上數十位大臣，差不多囊括了諸寺監、部院的主要官員，幾乎是異口同聲要求樞密院即刻發令調牛首山義軍接管建鄴防務，他心知大勢如此，已非三五人反對所能更改。

自中原淪陷以來，數以百萬計的民眾逃難流落到長江以南的州縣，建鄴作為新的帝都、京師所在，客觀上比其他地方更容易討活，自然是吸引大量的難民、流民聚集，也造成一系列嚴峻的問題。

建繼帝在位時，雖說採取一系列措施，比如從流民中招募健銳編入禁廂軍，鼓勵地方大小地主僱傭流民耕作，州縣儘可能去賑濟難民，幫助難民返鄉，或者將京畿地區的流民往其他州縣疏散，但這些年苦於戰亂，朝廷幾乎將所有的錢糧都用於守淮防線上，整個淮南地區又屢遭虜兵入寇，京畿地區的流民滯留問題並沒能得到真正的緩解。

去年淮西大地又幾乎徹底淪陷，京畿地區也一度為虜兵侵入，僅京畿地區就有數?

???????????????以萬計的屋舍被縱火燒燬，不計其數的民眾流離失所，再加上徐懷後期重新組織沿江防務，為減少民眾無謂的傷亡，又放寬對民眾渡江南下的限制，令京畿地區的流民問題反而變得更加嚴峻起來。

在京畿有充足武備鎮守時，流民是民，但此時禁衛武卒以及一萬五千餘府軍離京東去，煌煌帝都變成一座空城，叫附近廓縣淹留的數十萬流民知曉了，流民還會是民嗎？

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