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1996、1997年房地產強力調控疊加1997年的亞洲金融風暴和1998年的亞洲金融危機，國內樓市陷入困境，1998年7月，國W院釋出《關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，正式宣佈停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；自此開始，房地產政策走向寬鬆，國內房地產完全進入住宅市場化的時代。

房地產的春天真正來臨，各地房地產公司如雨後春筍般誕生。

各地出讓國有土地使用權採用招標、拍賣方式的比例很小，經營性房地產開發用地的出讓仍主要以協議方式進行，不利於建設公開、公平、公正的土地市場，不利於國有土地資產價值的實現，也不利於集約用地、節省土地資源。

1999年1月27日，資源部下發了《關於進一步推行招標拍賣出讓國有土地使用權的通知》。

招標、拍賣出讓國有土地使用權不僅集中體現了公開、公平、公正的原則，同時可以實現政府按規劃統一開發、統一供地，以供應引導和制約需求，實現土地最佳化配置，還可以有效防止土地出讓中的不正之風和腐B行為，保障依法行政。

各級土地行政主管部門要從完善土地市場、建立社會主義市場經濟和反腐倡廉的高度，充分認識推行招標、拍賣出讓國有土地使用權的深遠意義，積極推進招標、拍賣出讓國有土地使用權工作。

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