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趙宋知明州事郭易簡身在宋營心在同，為了獲取大功績以引起正乾皇帝的關注而在海貿管理上投入了極大精力。

經過近兩年的深入調研，其人終於摸清了當前海貿存在的問題和根源，並向大同朝廷上奏了《明州市舶司“饒稅”改革疏》。

“饒稅”一詞源於司馬遷《平淮書》中的“民不益賦而天下用饒”。

郭知州以“饒稅”一詞為自己的海貿稅收改革政策命名，明顯是為了迎合正乾皇帝不加賦稅而增加國用的一慣做法。

在這道奏疏中，其人並沒有全盤否定趙宋王朝在各市舶司施行的抽稅制度，原本民用商船按規定路線進行貿易，規定時限返港，逾時未歸必須繳納罰款等制度均建議保留不變。

在此基礎上，郭易簡建議對按規定時限回港的商船可以給予返稅獎勵。

而且，罰款和獎勵均與逾時或提前返港的時間直接掛鉤，並呈梯次設定。

也就是說，外貿商船返港時間越短獲得的獎勵越豐厚，反之，則罰款的數額也越大。

從表面看，郭易簡提出的海貿“饒稅”改革與原本的市舶司抽稅制度相比變化並不大，但徐澤卻敏銳地意識到這項稅法改革的重大意義。

顯而易見，這項政策改革一旦落到實處，官府從單船單次抽的稅肯定會變少。

但商船出海進行貿易的週期將因此而大幅縮短，最終抽稅總額肯定會激增。

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