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幽州原先只有八個郡，當楊集消滅契丹、敗高句麗、收粟末靺鞨、逼降奚族之後，朝廷在他拿下地盤之上增設漠州郡、饒樂州郡，使幽州治下共有十郡，分別是涿郡、上谷、漁陽、安樂、北平、柳城、燕郡、遼東、漠州、饒樂州。雖然只是增加了兩個郡，但面積比起以前，卻增加了四分之一之多。闌

在這片廣闊的土地之上，幽州監察州所在的涿郡面積雖然不是最大的，但是它北抵陰山、南到大海，裡面各種地形地貌都有，當楊集把奚族逼降後，考慮到涿郡出塞較難、不好制約奚族等因素，就把原屬於奚族的白河（沽河）和黑河山之間的地盤劃入涿郡。

楊集做這個決定之時，饒樂州郡太守、奚族大酋長奚仲異常不滿、異常憤怒，只因涿郡經過楊集這麼一劃分，大隋的力量便越過燕山山脈，直接進入饒樂州（奚族）境了，並且與東部的安樂郡互為犄角，從東、西、南三面盯死了生活在饒樂州內的奚人，要是再把漁陽、北平、柳城、遼東四郡聯合起來看，那麼奚人就處在隋朝的包圍圈中，無論他們想做什麼都動彈不得。而楊集所謂“奚人地奚人治”，根本就是個一個彌天大謊。

然而奚仲不滿歸不滿、憤怒歸憤怒，可是懾於大隋的兵鋒、楊集的刀鋒，所以在楊集諮詢他的意見之時，他非但沒有反對，甚至表現得比另外四部酋長還要積極、還要忠誠。

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