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大興城以中軸線朱雀大街為界，劃分為東西兩縣，一個東部的大興縣、一個是西邊的長安縣。兩縣縣令的官階堪比上州刺史，俸祿也很豐厚，但是京城的縣令絕對是天下最不好當的差事之一。

一方面，京城兩縣的功曹、士曹、民曹、兵曹、法曹等職，素來是權貴子弟鍍金的職務，所以某些看似毫不起眼的小吏，說不定是因父功受封的郡公、縣公、儀同三司……若是縣令沒有匹配的出身、爵位、威望，根本就鎮不住、派不動這個“小吏”。

另外一方面，縣令和縣丞、縣尉、主簿在審理某個官二代和官三代時，其家長肯定是冠冕堂皇的說依法嚴懲，但如果你真的依法嚴懲了，轉眼之間，就會遇到各種刁難；如果沒有依法嚴懲吧，不遠處的皇帝會讓你明白什麼叫做瀆職的下場，所以你不管怎麼辦，都是兩頭受氣、吃力不討好。

有鑑於此，所以朝廷任命的歷代縣令都是國公、郡公之類的人物。而這一屆的大興縣令是陳懿國公竇榮定、萬安長公主次子竇慶。

竇慶除了有竇氏和皇家的血統以外，還有一個永富郡公的爵位。正是得益於這三重身份，才使他鎮住了內外之‘敵’，坐穩了大興縣縣令之職。

這段時間因為武舉之故，每天都有大量武士湧入京城，而這些武士又對大興縣的平康坊南里慕名已久，故而全都集中在這邊。這些桀驁不馴的武士在地方上，都是橫行鄉里習慣了的人物，如今集中在平康坊，往往會因為一個妓女、一個不屑眼神、食物上桌順序等等雞毛蒜皮小事，而大打出手。弄得主管這一塊的竇慶頭大如鬥、煩勝不煩。

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