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大隋王朝在制度方面，處於一個總結前人、下啟後世的關鍵階段；現行的所有國制，已經傾盡了一代人的智慧和心血，想要再進一步卻是難如登天。而楊堅和楊廣其實也知道今之國制並不完善，但具體的漏洞在哪裡，父子倆也說不出一個所以然。現在讓大家在細節上修修補補倒是無妨，可是如今讓大家跳過現有的框框套套，提出全新的觀點卻是無從做起了。

然而這個時候，有著後世頭腦的楊集卻給予兩人提了不少好思路，致使他們父子欣喜若狂，不僅十分欣賞頭腦靈活、想法多的楊集、看好這個冉冉上升的皇族子弟，他們不怕楊集在涼州折騰，就怕這顆好苗子與草木同朽，變成一個得過且過的官油子、混成一個報喜不報憂的虛偽之徒。所以長期以來，父子二人一直鼓勵楊集找茬。

為了讓楊集行事方便，楊堅給予他極大的自由和權力，除了任命權由朝廷掌握之外，楊集什麼權力都有了，在執政過程中，只要他折騰得有說服力、折騰的方向正確，楊堅和楊廣不但同意執行，並且拿去和現行的國制對照，給擬製的朝中大佬提供參考。

但是被楊堅和楊廣寄予厚望的楊集，其實也是一個半桶水，執政水平遠遠不如他們父子。畢竟前世的他，只是一個普普通通的老百姓而已，只要他不做違法犯罪之事，就能暢行天下了，連怎麼養家餬口都成問題，哪會去關注什麼大政方針啊？之所以給楊堅和楊廣天才的錯覺，是楊集在日常生活中發現這也不好、那也不便，本能的對比古今過後，才對現行之制進行刪刪改改，讓條條款款變得更加實用。然而就是這麼一點點小聰明，卻在關鍵的時候，能夠撬開大隋精英的未知之門，讓大家看到更加廣闊的天地，讓大家恍然大悟的覺得“原來還能這樣”。然後，這些靈感大發的精英們又對現行國制加以改進，接著又反饋到了涼州，讓楊集在涼州試行。

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