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拓跋寧叢為首的党項羌，他們內附大隋之後依然野性未改、好吃懶做，以掠奪百姓的勞動果實為生，當他們將本地羌人凝聚成一股勢力之時，竟然膽大包天的在開皇十六年進攻會州，由於此事已經瞞無可瞞，終於惹來了朝廷大軍的報復，經過一番血腥鎮壓，兵敗的党項羌紛紛降附，並遣子弟入朝謝罪，然後老老實實的接受朝廷安排，遷徙到了邊州洮州，但是這些人好了傷疤忘了疼，過了不久，又開始為禍地方。

本來，他們為禍的是洮州，與渭州百姓關係不大，可是楊集取得輝煌的戰果之後，對治下羌人採取了十分強硬的態度，党項羌不敢在洮州作惡，但又不願接受涼州執行打散分居政策，於是慢慢向渭州這邊遷移，再加上涼州的“四等人”政策，直接把党項羌劃為二等人，致使拓跋寧叢為首的党項羌十分憤怒，以禍害地方的方式，來表示自己的利益訴求。

拓跋寧叢在會州被朝廷打敗以後，長期吞併洮州邊境、山區那些實力弱小的羌人部落，使他勢力迅速擴大。經過七八年時間的蓄勢，勢力迅速壯大。已經由進入洮州定居時期的幾千戶人家猛增到兩萬多戶，人口足有十三萬之多，可戰之士少說也有四萬餘眾，如此一來，又使拓跋寧叢野心暴漲、蠢蠢欲動。在向大隋王朝裝孫子之餘，另外又藉助地勢之便，與吐谷渾眉來眼去。

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