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努爾哈齊想鑽苑馬寺的空子是有憑據的。

到了晚明，馬政已然分成了中央和地方兩套系統，在地方馬政中，遼東和其他地方又不是同一個行政體系。

早在洪武年間，朱元璋就在遼東等重要邊地設立“行太僕寺”作為管理馬政事務的獨立機構。

至明成祖即位後，不但開始在內地積極鼓勵民養官馬，又在邊地實行集中官牧的辦法，特立苑馬寺以保障軍馬的供應。

永樂年間，遼東苑馬寺定製為下轄六監、二十四苑，經過三次遷移後，於嘉靖三十一年定位蓋州。

苑馬寺及其下設的監、苑作為明廷專門設立的組織軍士孳牧馬匹的管理部門，其主要管理的物件為馬匹和相對於馬匹數量較少的牧馬軍人。

以行政系統而言，遼東苑馬寺與行太僕寺都直接聽命於兵部，與明朝在中央設立的太僕寺無隸屬關係。

且它們被建立的出發點都是為遼東邊疆馬匹之足用提供製度上的保障，因此，遼東僕、苑二寺所管理的馬匹都是為遼東邊疆廣大的衛所軍隊服務，和中央京營以及其他地方的軍隊也並無直接關係。

遼東僕、苑二寺作為遼東邊疆兩個互不統屬的馬政機構，其職責範圍可謂是分工明確的。

行太僕寺作為邊區馬政的具體負責部門，管理各衛所之軍馬從生產到使用的整個過程，而且在其監管下從事牧馬活動之軍人，也全部是遼東各衛所之衛軍。

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