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送走英國人之後，聶傷便在汶北長時間停留，四處視察，處理移民事務。

汶北的移民不都是住在城裡的，實際上城池很小，主要是軍事和行政功能，生活功能並不完善。

裡面駐紮著軍隊，儲存著糧草軍械，真正常住城內的只有一些軍官、貴族、百工和他們的家屬。

大多數移民都住在城外的拓荒營地裡。

他們來到汶北後，先到小城領了官府下發的工具、奴隸，家貧的又從官府租借牛馬和種子、口糧。然後才在國主屬臣的帶領下，前往各個墾荒處，一起興建村寨，披荊斬棘，放火開荒。

出於安全考慮，官府沒有放任散戶隨意開墾，而是規劃了好幾處村落，讓數百人集中居住，集中開墾。

並要求每個村子都修建寨牆，以應對外敵的襲擊。官府還派了國主的屬臣擔任村長，沒有給大家族吞併本村人口留下機會。

這算是最早的流官制，至於效果怎麼樣，聶傷心裡也沒底。

流官往往比本地貴族更貪婪兇暴，因為糟蹋的不是他自己的東西，所以沒心理負擔。大家族反而會愛惜自家的領地，善待民眾。

兩種制度各有利弊，但聶傷性格強勢，掌控欲極強，最不能忍受治下有勢力和自己對抗。所以為了新領地不被各家族瓜分，他堅決的選擇了流官。

村長是以協調指揮新民安置，劃分井田疆界為由派駐的，合情合理，目前還沒遭受牴觸。不過安定下來以後，各個家族必定會搶奪村長之位。

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