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“諸侯之寶三：土地，人民，政事——《孟子·盡心》”

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廣德二年正月初二日。

經過長期充分醞釀準備，沉默已久的劉堪以皇帝名義向全國頒發詔令：

結束大齊南北、士農工商對在江南推行幾圈主義的爭論。

皇帝以蘇浙去年發生洪水災害為由，認為不宜立即在兩省平均地權廢除私產。

這個理由可謂牽強敷衍，不過，好歹算是個理由。

正月初三日，廣德帝釋出第二道詔令：

自廣德二年二月初一日起，在浙江、江蘇兩地清丈田畝，“丈地畝，清浮糧，為浙蘇立經久之計。”

此次清丈畝，以前明萬曆六年張居正變法為藍本，根據兩省實情，適當修補。

靴子終於落地。

對惶惶不可終日的兩省豪右大戶們來說，終於可以鬆口氣。

清丈畝雖然苛刻，好歹還有運作空間，和《齊朝田畝制度》相比，不啻為一道免死敕令。

廣德二年清丈畝，具體措施如下：

一、清丈田糧以稅糧是否漏失為前提，若有漏交拖欠，則進行清丈，若無缺失則不必清丈；

二、清丈工作由浙江、江蘇兩省布政司總管，分守兵備道分管，府州縣專管本境，禁衛軍、大內、蓑衣衛、京師大學堂分別派人督查。

三、區別官田、民田、屯田等類別，以上中下稅糧科則，清丈時逐一查勘明白，不得以次充好，詭混欺瞞。

四、清丈中，有肯自首歷年（從洪武二十五年起）詭佔及開墾未報者，免罪；上報田畝不實者，連坐，發庫頁島充軍；豪右隱藏佔田者，誅滅三族。

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