周忠伏地不起，劉協也不說話，沉著臉，冷冷的目光掃過眾人。

眾人都低著頭，誰也不敢說話。

片刻之後，司徒楊彪起身離席，走到周忠身邊，撩起衣襬，與周忠並肩跪倒。

“陛下，臣有言。”

“說。”劉協收回目光，淡淡地說道。

“流放人員逃歸，有法可依，有例可循，只是稍有不同。之前流放，再遠也是大漢疆域以內。雖然辛苦，卻無身處蠻夷之難。如今陛下開拓海外，流放者與蠻夷混居，身之苦外，又有心難，故而有人不能堅持，想方設法逃歸，也是預料之中的事。從司空所言來看，歸之人也是以婦孺為主，少壯者不多。”

楊彪頓了頓，劉協也不說話，只是靜靜地看著楊彪，端起茶杯，淺淺地呷了一口。

楊彪無奈，只得接著說道：“是以臣冒昧，懇請陛下體恤婦孺，法外開恩，從輕發落。中平以來，戰亂紛爭近二十年，百姓傷亡以千萬計，戶口凋零，新墳累累。如今陛下開新政，復大漢，體恤百姓，宜從此起。”

楊彪說完，再拜，伏地不起。

周忠沒說話，甚至連頭都不敢動一下，卻在心底感激楊彪。

堂上堂下這麼多人，沒有人敢為他發聲，只要楊彪站出來，不愧是共進退的同志。

劉協放下茶杯，嚼著嘴裡的茶葉，輕笑了一聲。

“司徒，你不會忘了這些人都是誰了吧？他們不是戰亂的受害者，而是戰亂的始作俑者。你讓朕施恩於他們，那因他們而死的百姓，又該如何？”

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