劉協之所以選荊州和冀州作為試點，是因為這兩個州有兩個共同點：

一是戶口多，經濟實力強。治理成果對朝廷財政的影響權重大。

二是這兩個州的大族經過幾次清洗，實力大減，推行新政的阻力小。能夠參加分科選士的大多是接受教化之後的新生力量，對朝廷的向心力更強。

此外，冀州有他安排的杜畿、諸葛亮、曹昂等一眾少壯派官員，荊州則由他親自坐鎮，還是開發的重點。如果有人想在他眼皮子底下搞事，難度更大。在這兩個州試行，干擾最少。

楊彪仔細考慮後，建議加上涼州。

在西域商路暢通，朝廷又有意西征的背景下，涼州的意義越發凸顯。涼州又是推行教化最早的州，積累了不少人力，在涼州推行新政，也是給這些人才安排出路，避免出現浪費，有利於將涼州變成西進的穩定基地。

不出意外的話，西征的主力還是以涼州為主的幽並涼三州良家子。

劉協接受了這個建議，讓楊彪去擬定具體的條文。

考慮到最近司徒府的負擔日益加重，為了避免楊彪過於勞累，劉協與楊彪商量，在司徒府設立五長史，各負責數州的具體事務。

尚書檯同樣做出調整，安排十三位尚書與司徒府進行對接，每個尚書負責一州，進行相關資料的稽核、驗證，以及文書的收藏。

為此增加的職位，則用來安排剛剛歸附的荊州、益州官員、才俊。

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