藉著益州稱臣的機會，劉協與賈詡商量調整兵役制度。

比起西漢，東漢的軍事上的成就遜色不少，除了豪族、世家的興起掏空了乾廷的財政之外，兵役制度也是一個不可忽視的原因。

光武帝因郡國都試起事，擔心別人跟著效仿，所以取消了郡國都試，致使西漢的全民兵役制度遭到了嚴重的破壞。為了應付戰爭，募兵制漸漸成為主流。

王朝由全員兵役轉向募兵並非東漢特有，唐朝也是如此，這是隨著兼併難以避免的現象。但東漢尤重，因為開國君主的個人原因，從一開始就走向了守成。

有點像趙宋。

相比於全民兵役制度，募兵制有更專業，戰鬥力更強，不影響農時的好處。但壞處也很明顯，一是募兵為錢而戰，打順風仗的時候沒問題，一旦形勢不對，指望他們苦戰是不可能的。二是募兵的開銷很大，對付小規模戰事還可以接受，一旦戰事曠日持久，軍餉就會成為沉重的負擔。

但實事求是而言，全民兵役制也不可持續。

這種兵役制度保證了兵源，卻無法提升戰鬥力。滿打滿算不到兩年的訓練，只能讓他們掌握基本的戰鬥技能，無法成為真正的精銳。一旦難以速勝，又必然會影響到農時。

在劉協要以精銳萬里遠征的時候，全民兵役制度顯然無法滿足要求。

因此，劉協借鑑後世的制度，結合全民兵役和募兵制的優點，實行義務兵與志願兵並行的制度。

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