調整行政區劃牽制涉其廣，肯定不是一件小事，所以劉協要將司空周忠召到行在來，與司徒楊彪一起商量討論。

他自己則不參與其中，只負責稽核他們討論的結果。

他的工作重心在軍事上，主要分為三個部分。

一是士孫瑞準備進攻益州的計劃，一是對遼東的後續安排，還有一個就是對西域形勢可能的變化進行提前準備。

關於如何進攻益州的安排，劉協找來了太尉長史楊阜，問他對當前形勢的意見，並召集了講武堂的相關人員一起旁聽，周瑜、孫策也一起參加。

這裡面有一個很重要的問題：太尉賈詡提議將北軍中的樓船營轉到荊州，指揮荊州水師作戰，是否合理？

因為荊州戰區原本是安排給驃騎將軍張濟的，張濟和丁衝已經抵達江陵，準備了半年之久。

這時候調樓船校尉婁圭等人過去，會不會讓張濟、丁衝不滿？

楊阜表達了他的觀點。

首先，兩路進攻益州的思路是對的。

益州負隅頑抗，倚仗的無非是益州的山川形勢。但益州的人心不齊，那些富有資財的世家、豪強反對度田，不願意接受朝廷的詔書，普通百姓卻恨不得早點統一。

因此，益州的兵力是有限的。兩路進攻，可以分而治之，各個擊破，讓他們無法集中兵力，固守一處。

其次，益州雖然也有水師，但水師大多部署在東部的永安一帶，目的就是為了防備荊州方向來的敵人。如果不在荊州方面安排進攻的力量，這些水師可能逆流而入，趕到白水關一帶，阻擊北軍的水師。

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