嗢昆水兩岸成了巨大的工地。

從中原來的工匠們就地取材，在各族奴隸的協助下，夯土版築城牆。

新城的位置在老城東側，相鄰而建。

因為客觀條件限制，這座被命名為“無上可汗”城的草原新城規模不會太大，城周大概只有七八里的樣子，相當於河南一個縣城大小。

但在草原之上，這仍然是標準很高的雄城。

烏德鞬山腳下，石碑被埋了下去。

準確地說，這應該是石柱了，因為四面都刻有文字：漢語、回鶻語、突厥語，昭示著無上可汗對這片土地無可爭辯的統治。

“北衙、理蕃院體系要進行重構，現有的體制已無法有效統治這麼大的地盤。”黑城子老城之內，邵樹德喊來了理蕃院主事楊爚、北衙樞密院的兩位樞密副使趙匡凝、徐浩議事。

楊爚是繼野利經臣、李延齡之後，理蕃院的第三任主官，從北衙樞密使的位上調任，已一年有餘。

“陛下想怎麼改？”楊爚問道。

“地方、中樞體制都要改。”邵樹德說道：“理蕃院是中樞，現有架構太粗疏，官員太少，至少要仿中書六部堆一個體製出來，收稅、賑災、刑罰等等，因為是事實上的分封制，因此無需像中書那麼細，但基礎的架構要有。”

“官職的名字可以漢地、草原相結合，便於他們理解。政事堂有七位宰相，理蕃院也可以多設幾位主官，尚書也好，于越也罷，都無所謂。草原部族首領中有威望，有能力的，可以調入理蕃院、北衙樞密院當於越、當尚書、當樞密使，不要歧視他們，儘可能將他們納入體制。”

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