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自一年多前，北疆大軍平定日耳曼地區後，整個歐洲的版圖就發生了翻天覆地的變化。原先掌握在日耳曼人手中的中歐、西歐、北歐南部地區全部納入羅馬的疆域，而一口吃下去如此廣袤的地域即使對於羅馬來說也不禁有點消化不良，佔領之後如何去管理和開發隨之成為北疆派系的迎面難題。

如果還是依照舊式的傳統來對軍事佔領區進行管理的話顯然是不合實際的，因為隨著日耳曼人的大舉遷徙以及逃遁山林，整個北疆除了極少數的一些城鎮就很難再找到什麼像樣的居民聚居城鎮，沒有城鎮、沒有固定的市民、沒有固定的文化圈，這些意味著羅馬接手的幾乎是一片仍處於開發極度原始的處‘女’地。

一切只能從頭開始，不過這一點對於呼籲帝國復興、厲行全面改革的北疆派系來說，也未嘗不是一件好事，至少丟給他們的是一張可以自由塗抹的空白畫卷，不過，任何偉業的起步階段總是難以避免層出不窮的麻煩和基礎薄弱的艱辛。

好在格拉蒂安的確是一位有心作為的年輕人，在老安德魯的協助下收攏了不少羅馬年輕階層的‘精’英在麾下，正是得益於這些無論是從才能眼光還是品德信仰方面都堪稱出淤泥而不染翹楚的人才，奧卡提出的改革才最終得以真正鋪開。

由於北疆完全是一片新納的領土，不僅是內部，四周的威脅和隱患可以預見的在相當一段時期內都仍會存在，因而根據實際情況從建立北疆政權基礎之初，就對北疆領土進行了有針對‘性’的劃分。

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