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山賊土匪好剿滅，但是雞鳴狗盜的小賊最難以應付。這些小賊藏身於百姓之中，隱藏於市井之間，都有各自身份掩護，巡邏計程車卒不具備專業知識，沒有識別和抓捕的能力，依照打仗那一套來往往會造成更大的傷害，這就是呂布單獨組建巡捕的原因。

但是，這批巡捕都是從以原來計程車卒改組而成，窮怕了，面對各種誘惑很難抵擋。

大家都有各自的看法，魯肅提議：“主公，咱們徐州兩年時間解決了吃飯問題，再有一年時間穿衣的問題也徹底解決。已經是巨大的進步，咱們現在應該把工作重心放在練強兵，多存糧上來。”

呂布點頭稱是：“子敬說的非常對，強軍是最重要的、農耕也重要，只是吏治如果不整頓好了，壞成一鍋粥了，失去了百姓民心，那練的強兵還有什麼意義？咱們的初心是讓百姓過上好日子，官吏講廉潔，富人守規矩，窮人有尊嚴。”

官吏講廉潔，富人守規矩，窮人有尊嚴。簡簡單單三句話，可是想要實現太難了，有些過於理想化了。

魯肅噠噠嘴：“咱們這每年過冬，都為窮人發放糧食、衣服，已經做到了窮人有尊嚴。”

至於前兩項，不好辦，的確不好辦。

陳宮就是才大如海也沒辦法，這些人的素質就是這樣，只能提議：“不如這樣，臨時性的組成監管衙門，我和宋九牽頭，不管是郡守、縣令、巡捕都得納入監管之內，同時多加強學習，提高認識。至於軍隊，主公把軍法處擴權，進行全面監管，但凡有胡作非為者，一定嚴辦，只有如此才能把這些不好的風氣扼殺在搖籃裡。”

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