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呂布看了看破敗的城牆，衣不蔽體的流民，說：“我擔心你鎮不住場面，過來給你打打氣。”

侯成搖搖頭，說：“不當官想當官，當官了才發現當官的難處。流民要救濟，城牆要修理。河道要清淤，錢糧花的流水一樣。本地倒是沒什麼大豪強，政令還算暢通。郡衙門各級辦事員馬上就齊備了，等人員一齊備，各司其職，我就輕鬆了。”

呂布把發放農具的想法一說，侯成很贊成，因為在滕國發放農具的效果是十分明顯的。

東海郡的面積很大，十個縣之多。其中山區面積以山亭、梁丘一帶居多。北接琅琊，有的地方甚至沒有分界。

因為山區的天然屏障，山區人口在戰爭中減少不大，這是很好的事情。但是山區條件差，大戶人家佔據了肥沃的土地，貧困百姓只擁有貧瘠的山地。

現在呂布要做的就是扶持貧困百姓。

侯成提議說：“主公，據我瞭解，那一帶的山區，深受孔孟之道的影響，士紳還是比較開明的，最起碼沒有那種特別過分的盤剝百姓。而且山區百姓有個特點，那就是感恩心很強，懂得感恩。既然主公捨得拿出數千套鐵鍬十字鎬來，那又何妨再加數千輛獨輪車呢，在山區獨輪車才能真正發揮作用。軍中的獨輪車除了打仗的時候，大部分都閒置著，但是在百姓手裡就不一樣了，每天下地幹活都可以推著。”

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