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也就是準確來說，第一場黃巾之亂的平息，並沒有給秦烈很大的發展空間，自己不可以傭兵自重，也就是不能擁有過多的軍隊，還是要防著朝廷的突然變臉，若是現在自己不知輕重的大肆招兵買馬，那必將會成為眾矢之至。

這一年下來，冀州的糧食收成慘淡，因為多有戰亂，百姓居無定所，播種時節沒有人人去播種，收穫時節沒有人去收糧，這就是說戰爭造成的危害遠遠不是當年的這樣，還關乎著未來的民生，人一天不吃飯可以，可是不能一年不吃飯。

那個時代的農民本就吃不飽肚子，當兵的在前線殺敵很難，可是農民在家就不難嗎，大災之年，又要打仗，催的糧稅就要比平時的多，可是本就是大災，農民那一拿得出這麼多的糧食，由此惡性迴圈，黃巾軍就這樣起來了。

相比之下，秦烈明顯就看到了這裡，由於自己的屯田之策，中山郡的甚至還有餘糧來交稅，百姓都可以吃的飽，因為屯田策的緣故，自己郡中的亂象要比其他各郡的都要少的多，有的時候，自己還要接納四方來的難民，這些難民秦烈當然願意接納，因為爭奪天下無非就是百姓與土地，百姓多多的投靠自己，無論是對自己未來的用兵還是種田，都是有很大的好處的。

對於這些難民，秦烈自然是不嫌多，屯田令就是人來種地，地裡才有收穫，由於秦烈駐守中山郡，提早知道會有黃巾之亂這樣的事情，對於中山郡的人秦烈從來都是放寬政策，即使因為朝廷賦稅嚴重，秦烈也沒有讓百姓有像其餘各郡那樣有離家之苦。

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