陸廣遠出任淮揚徐三州節度使後，便開始組織對徐州境內土地的重新丈量和分配，期間以通匪罪名打擊了一些地方豪強，使得絕大多數徐州百姓都能分到自己的土地。

其後武愫進一步完善，至陸四回徐州前，所轄各州縣的耕種都較去年得到了極大恢復。

另外，有三千餘名淮軍傷員從山東撤下轉入徐州，充任各縣、鄉、村的公所衙門人員，使得淮軍對地方的掌控得到加強。

薄賦大意同淮揚地區實行的稅收政策一樣，就是透過在鄉村設立公所制度，將原先地主士紳、衙役代收這一環節去除，從而使農民得到相對的實惠。

“各縣境內所有土地都要重新造冊換契，對於個別耕地緊張的地方，原先的地契超過百畝的都要重新丈量稽核，對於那些支援我們的地主，我們可以給其一定的贖金將多出來的土地贖回，分給那些沒有土地的農民耕種，從前附庸在土地上的人身租佃關係也一律解除，對於不肯支援我們的人，就將他們從肉體上予以消滅。”

“不要怕殺人，如果殺一些人可以讓我們獲得百姓的支援，那便要殺，狠狠的殺！”

亂世用重典，確保徐州穩定，陸四自然要放權。

提供一個穩定的環境讓百姓種地只是解決辦法的一種，同時也要大力發展副業，將因為戰亂而倒退的商業發展起來。

陸四鼓勵官員們去恢復停擺的廟會、市集、對小商小販採取免稅政策，從而能讓徐州的民間商業再次起來。

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