大致按四三三比例任用，以求儘快構建起以山東通會衙門為主的新政權體系，而這個山東通會衙門則隨時有可能轉為山東巡撫衙門。

轉換時間取決於李自成。

十二月二十三日，陸四在濟南召集軍政要員會議，提出在山東設立軍政一體化的戰區。

淮軍現在的實控地盤就是山東、徐州、淮安、揚州及河南的歸德、開封二府，用陸四前世的地理概念，也就是長江以北的江蘇八個市，再加山東全省並河南的兩個市。

說兩省之地，也是可以。

地盤大了，陸四又不能一直在山東，因為他的敵人不單單是清廷。

一直以來，除了一開始在淮安與揚州陸四進行了一系列的政權構建，並且極度投入，甚至為了維護淮軍於地方的統治進行了殘酷的清鄉，但隨著戰事的不斷進行，隨著地盤的不斷變大，他已經很難進行如淮揚那般徹底的改造。

現在，更多的是重複過往封建軍閥崛起的道路，也就是不斷的收納原有的統治階層，大量吸收降兵，從而使得淮軍不斷壯大。

這固然是因為清軍入關後的進展太快，導致陸四不得不同樣快速發展，也是因為時代的特徵所決定。

據有兩省之地的陸四短期內也不可能進行大的改革，更加分身無力，所以他必須在北線組建一個類似“總前委”的機構，代替他統籌方面大權。

山東戰區的設立就是基於這一基礎之上。

陸四決定將山東全省的淮軍連同在河南的第五鎮全部歸入山東戰區，設節度使統管軍政。

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