1943年底，寺內大將派其副總參謀長綾部中將赴東京，提出了駐緬日軍實施英帕爾作戰的意見，請大本營作出決斷。鑑於整個太平洋戰局對日本愈來愈不利，大本營就英帕爾戰役感到疑慮的以下5個問題，徵求了綾部的意見：

第一，必須慎重考慮防備英印軍在孟加拉灣方面和緬甸南部沿海一帶的登陸作戰，如果在實施“烏”號作戰當中出現這種情況，能否採取相應的對策？

第二，由於攻佔了英帕爾平原，結果是否還需要增加兵力？是否會給防衛緬甸帶來不利的後果？

第三，我軍在緬甸航空兵力嚴重不足，對完成地面作戰有無妨礙？

第四，補給能否跟得上？

第五，第15軍的作戰設想是否堅實可靠？

綾部與牟田口同屬少壯派將領，倆人私交也一直不錯。他這次赴東京前，專程由南方軍總司令部所在地的新加坡飛抵緬甸，牟田口在曼德勒為他餞行，拜託他一定完成好晉京的使命。因此，對大本營的疑慮，綾部立即做出了確有把握的答覆，並聲稱，透過實施本戰役，可以使防禦戰憑藉英帕爾附近的有利地形，因而反倒可以節省兵力，加強緬甸的防衛。

1944年1月17日，綾部中將帶著大本營的批准檔案抵達仰光，並向緬甸方面軍各高階將領作了傳達。至此，印度進攻作戰，大本營終於做出了決斷。於是日軍大本營於1944年1月7日以“大陸指第1776號”的指令，下達了代號為“烏”號的英帕爾作戰計劃，指令15軍佔領英帕爾和科希馬等要地，而後視情況進而控制整個東印度地區。

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