，中原朝廷也一次又一次改朝換代，但是彼此之間的對立，卻始終沒有消失。

所以朝廷絕大多數的精力，都要放在對抗西北異族身上。譬如本朝，每年歲入不過四千萬兩，卻至少有一半要用在西北軍費上，如此便可見培養軍隊的耗費。

在這種情況下，朝廷既沒有錢也沒有力去成立水師。偶爾有些朝廷行有餘力，組建水師，也往往在幾次損失之後，便選擇及時止損。

偏偏這片陸地的海岸線又太長，從東北到南境延綿數千裡，朝廷沒有水師，就很難管控出海的百姓和漁民，導致海面上亂象頻生。

而朝廷唯一能拿出來應付這種情況的政策，就是海禁。

既然管不到，那就不讓我們的百姓出海，更不讓商船出海，這樣自然就安穩了。

可是俗話說得好，靠山吃山，靠水吃水。靠海的百姓，自然就要從海面上討生活。海禁一出，朝廷管理起來是很方便了，可是百姓的生計卻會受到影響。

真到了活不下去的時候，誰還會去管朝廷的禁令？所以民間還是不斷有人出海，甚至有些人既是漁民，又是商船，還是海盜，在朝廷管不到的地方攪風攪雨。

而海運的確是暴利的行業，這份利益，朝廷離得遠，不想要，可是那些就住在海邊的世家大族，卻不會放過。久而久之，海運就徹底被他們掌控在了手中，甚至各自支援著一批海盜，操縱整個海面上的局勢。

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