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在這兩年裡，黃超指導木葉高層，成立了【人族發展派】，確立了“要發展，不要戰爭”的基本方針，以“驅逐入侵外星人，維持星球和平發展”為中長期目標，以“實現地外星系殖民，成為星際文明”為最終目標。【人族發展派】的最高指導人定名為【人族總代表】，第一任【人族總代表】由黃超當選；黃超承諾，三年之內卸任總代表職務，然後由【人族發展派】內的【中陽常任代表會】投票選出下一任總代表。

當前【中陽常任代表會】的常任代表員有：自來也、綱手、長門、小南、止水、鼬、大和。

如果某一個人想要加入【人族發展派】，那麼他（她）需要提交申請並被組織考核認定。考核的標準有兩個維度，其一是：堅定的主張對內和平，謀求人民的發展與幸福；其二是：願意為抵禦外星侵略份子獻出生命，對外主張戰爭，開拓地外星系。

猿飛日斬、卡卡西、凱、宇智波富嶽等人，因為對內正直立場不過關，暫時沒有當選常任代表。只是【人族發展派】的普通成員。

接著，木葉忍者村立國為【大同國】；確立【人族發展派】是大同國的唯一執政派；確立大同國的最高權利機關是【全球人族代表大會】；確立大同國的最高權利執行機關為【大同中陽鎮府】。

【大同中陽鎮府】的最高負責人定名為【人族總禮】，第一任總禮由猿飛日斬擔任；【大同中陽鎮府】下暫設二十六個部門，每個部門的最高負責人定名為【影】。當然，其中很多個部門都還是空架子，連【影】都還沒有選出來。

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