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正當德皇威廉二世因成功與英國達成海軍協定、從而在法國編制的對德包圍圈中撕開了一個大口子而激動不已的時候，一則來自聖彼得堡的訊息，卻讓他的興奮情緒為之徹底凝重了下去。

1908年2月，在沙皇尼古拉二世的極力主張和鐵腕首相斯托雷平的強絕手段下，重組之後的第二屆俄國杜馬通過了重建海軍的計龗劃。根據這份極其宏偉的復興法案，俄國海軍將把波羅的海艦隊打造成為一支擁有24艘戰列艦、12艘大型巡洋艦或戰列巡洋艦、24艘輕型巡洋艦和108艘驅逐艦的強大力龗量！

儘管囿於自身財力所限，俄國所透過的這份海軍艦隊法的完成時間超過了二十年，較英德兩國在前兩年間那堪稱恐怖的造艦速度要遜色不少；然而他們平均每兩年開工三艘主力艦的舉動，卻也讓柏林高層為之繃緊了神經。根據剛剛與英國簽署的海軍協定，英德雙方的造艦速度都受到了大幅度的削減；如果俄國海軍在這時以一個極為迅猛的姿態強勢崛起，那麼勢必會極大的惡化德國當前這一因俄國對日遠征艦隊覆滅而變得十分有利的海上情形。由於地理位置的緣故，俄國波羅的海艦隊的首要目標，就是扼住了其通往外界大洋咽喉的德國公海艦隊！

毫無疑問，一旦讓俄國海軍重振旗鼓，那麼德國公海艦隊將在東方水域面臨如第二太平洋艦隊遠征前一樣的被牽制的局面；而這必將使得英國皇家海軍在面臨德國艦隊的時候能以一個更加從容的姿態予以應對，從而削弱英國在對德開戰之後所要承受的戰爭風險。而歷史早已證明，只有大炮的轟鳴才是與英國這個一肚子叢林法則的斯文強盜進行正常對話、並保證其不會食言而肥的唯一途徑！因此。只有俄國波羅的海艦隊的編制徹底消失。徹底喪失他們在這一地區的海上力龗量。才最符合德國的國家戰略和海上安全利益。

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