要辦成這第三件大事，歸根結底還是在於人。

如何讓人去辦事，關鍵就在於統一思想。

如何統一思想？

自古以來無外乎是新的理論取代舊的理論，百家爭鳴也好，一花獨秀也好，總要有個系統的理念。

陸四卻懶得搞，因為他這人看待事物喜歡扒開表面直達深層。

因此，他的結論是想要人的思想統一，辦法就一個——聽話的留下，不聽話的滾蛋。

陸四明諭，自即日起，凡於“改土歸流”這項國策落實不到位者，無論何官，一律罷免。

是謂“中央督省，省督府州、府督各縣。”

對於執行不力的各級官員，一律就地罷免，有喪地失城者，更當追其刑責。

如此嚴法之下，積極者也好，消極者也好，必當全力而為。也能於此嚴法之下留精去糟，為大順在西北各級地方挑選出一批合格官吏。

基層中堅力量打造出來，便是政治的基礎，輔以鐵血的軍事手腕，長治久安便不是夢想。

“各省府州縣當速確定，府州縣主官、佐貳官皆為命官，各縣都要設鄉兵，縣為中隊、府為大隊、省為總隊，一是緝盜捕匪，二是配合主力清剿土司殘餘。”

明朝也好，張獻忠的大西也好，李自成的大順也好，鄉兵都是維持地方治安的唯一手段，不過說法不同而矣。

早在淮揚地區時，陸四就於地方推行預備兵，也就是鄉兵，規定府縣鄉三級兵制，以淮軍傷殘及老弱充實鄉兵，從而實現淮軍對淮揚地區的完全掌控。

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