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在周固的奏摺中，簡單的提了一些意見。

首先是領土的劃分，將南部的泰米爾地區，跟錫蘭合併，控制保克海峽兩岸。

然後其他英屬印度領地，劃入非洲公司領地，跟西印度、孟加拉合併。這片廣袤的次大陸將連為一體。不過印度尚存在大量的土邦領地，周固的建議是，繼續保持這些土邦存在。先繼承英國人的政策，待其他地區改革完成後，在討論土邦問題。

改革最重要的內容，就是統一化。首先文字要統一，不過在近兩億人口中推行漢語，成本太高。但如果只侷限於行政中，有可行性，也是必須的。

因此漢語將會被定位官方語言和官方文字，照顧到印度的民族和語言實在太多，漢語和漢字作為所有地區的官方語言之外，在不同民族區域，可以兼顧其他民族，採取雙語進行官方檔案記錄。

透過科舉強化精英階層的漢語漢字水平，想做官，不問出身和背景，只要有學識，能透過科舉即可，而科舉的文字為漢字，初期可以兼顧其他語言文字，但會保留一些獨立的，純漢字考題，透過逐步擴大漢字考題比例，推動完全的漢字化。

這些奏摺只是一個提綱，也不需要詳細的條款，因為不會遇到特別的難度，因為非洲公司在印度擴張期間，已經積累了足夠的經驗，從印度河擴張到恆河流域，基本上大部分印度民族和宗教，非洲公司都碰到了。他們來進行這個統一化是最佳人選，也只有他們能夠做到，並且印度次大陸基本上併入了非洲公司，他們做這件事，也是責無旁貸。

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