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京城並沒有亂，天子腳下總是財帛匯聚之處，這裡的富人多如牛毛，他們有能力撐過任何饑荒，這裡也不是一個工業化城市，更多的是手工業就業者，收入相對也較高一些，有一些儲蓄，不至於立馬斷糧，話說回來，即便是要飯，在天子腳下也餓不死。

松江府等工業城市之所以會亂，說回來了還不是窮的。這些情況京城的官員也都瞭解，他們能想到的解決之道，無非是救濟、施粥這些應付農業社會自然災害的措施，該做的也都已經做了，但工會並不罷休。

這是跟以往任何一次饑荒不同的亂局，反叛者討要的，並不是暫時的活路，不是一口吃的，而是權力。所以從一開始，就有官員力主鎮壓，認為這是反叛。

官僚集團普遍痛恨工會，因為沒人願意讓自己頭上有太多的主子，官僚制度運行了上千年，頭頂上只有一個皇帝，現在工會又要求建立一個議會，讓議會監督官府，憑什麼？

他們從科舉的千軍萬馬中殺出來，可不是為了給人騎在頭上的，那群泥腿子，讀書不用功，或者天生就是一群笨蛋，考不上科舉，卻想一步登天，真讓他們搞成了，那以後誰還願意當官，當官不是為了做人上人，誰會窮盡一聲，皓首窮經。

基本情況周琅是瞭解的，工會組織的存在，他也是知道的。他對工會沒有敵意，相反，他認為一個組織有序的工會，是社會管理中不可或缺的一個組成部分。農業社會可以依靠宗法制度下的保甲制，對鄉村進行精確管理，工業社會就不可能讓工人一直處於缺乏管理的狀態。農業社會的三大平衡是皇權、官僚和鄉村士紳，一次類比，工業社會是否可以在皇權、官僚和議會之間構成平衡呢。

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