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周琅相信兒子的判斷，不是感情用事，因為滿清領事發來的警告，也只是說有可能，希望做好計劃，但距離採取行動還遠，因為滿清並沒有行動，之所以判斷滿清有可能行動，是因為英國人在設拉子的活動又開始活躍，滿清上下跟英國的交往再次變得密切。

很顯然英國人希望透過拉攏滿清參戰，從而徹底取得在中亞地區的優勢，英國人開出的支票越來也慷慨，除了願意提供滿清參戰的大多數軍費之外，還開始用印度的土地吸引滿清，他承諾滿清出兵先將中國人從中亞地區擊退之後，英屬印度軍隊願意跟滿清軍隊聯合消滅印度河流域的中國軍隊，然後以印度河為界劃分兩國國土。

印度河流域的領土，對任何時期佔領阿富汗和波斯的勢力來說，都具有強大的吸引力，波斯和阿富汗，歷史上就是入侵印度河流域的主力。就是因為這裡富庶，而且在中國人的經營下，這裡比歷史上更加富庶，人口高達四千多萬，是整個滿清的兩倍，佔領這裡之後，滿清國力會更強大。而且這裡也是優良的農耕土地，足以讓滿清的經濟徹底擺脫遊牧成分，轉化為一個農耕佔絕對優勢的經濟體，而這是滿清官僚集團一直努力的方向。

但滿清的體制，權力高度集中於皇帝之手，軍事決議的權力受到官僚集團的影響很小，軍機處幾乎就是皇帝的秘書班子，由於從順治時代起，滿清經歷的皇帝，康熙、雍正和乾隆都是相對強勢的君主，導致官僚文化中，早就失去了大臣跟皇帝博弈的因素，一切都是乾綱獨斷，臣子們都自稱奴才，所以皇帝的想法決定性很大。

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