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這次王輔茞代表的官僚集團跟皇帝的對抗，讓周琅是極為驚訝的，之所以驚訝是因為沒有想到。

因為他跟王輔茞為代表文臣集團並沒有表現出來的矛盾這麼激烈，之前也有衝突，但問題都不大，而且不是因個人慾望而起的權力爭鬥，基本上是理念之爭，爭論也都在君子之爭的範圍內解決，但這次卻直接激化了。

跟王輔茞對文臣們計程車大夫風骨壓倒皇帝的為所欲為而竊喜不同，周琅感覺到情況要嚴重的多。

大體上，現在的官僚機構分為兩塊，王輔茞以丞相身份總領六部，周琅則在六部之外利用內務府之類的皇家機構，打造了現代商業稅收體系、工業管理體系等等。

兩套機構都有各自的財政支援，因此越來越獨立。

但對抗還不至於，因為明清時期的丞相權力是越來越小的，兩朝都不設丞相官職，明朝還有丞相的影子，形成了內閣首輔制度，滿清乾脆連這個制度都沒有形成，皇權強大無比。

大周接過來的是滿清的政治體制，所以王輔茞雖有丞相的職位，權力上甚至不如明朝的內閣首輔。基本上督撫一級的官員任免，都是周琅親自定的，王輔茞擁有建議之權，而沒有決定權，他可以推薦候選人，卻做不了主。知府及以下的官職，丞相可以直接任免，這是他的權力範疇；可他卻又無法一言以決，不是他想讓誰當官，誰就能當官的，其中有一套嚴密的程式。就像丞相有向皇帝推薦督撫人選的權力一樣，主管全國官員任用的是吏部，就算丞相也得透過吏部來走這套程式，事實上吏部可以直接任免縣令，不需要丞相批准。

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