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大周九年（1808年）十月，經過近一年的航行，第一批十個留學英國海軍軍官歸國，也帶回來了林第跟西班牙交涉的回報訊息。

不出所料，談判破裂了，這次談判就是衝著破裂去談的，但周琅卻不敢保證一定破裂，玩意西班牙人因為一邊被英國打擊，一邊被法國壓制，選擇了屈辱的話，那真的就不好說了。

所以周琅必須等到確實的訊息後，才能開始戰爭，否則萬一這邊開戰了，那邊卻傳回來說西班牙人在朱濆炮轟了墨西哥港口之後，還願意放船賠償的話，會讓周琅的開戰行為變得被動，給人一種早有圖謀的感覺，那麼這次外交行動就失去了意義。

反正周琅也不急於一時，就耐心等待了一年。

這些海軍軍官回來之後，讓他們先休息一陣子，接著讓他們著手組織建立新艦隊。

軍事行動就不用等待他們了，經過跟法國的海戰，他們也不需要透過攻打菲律賓增長戰鬥經驗。

幾乎就在第二天，周琅就向駐南京西方各國公使、領事通告，中國跟西班牙進入戰爭狀態，這突如其來的戰爭宣告，讓所有歐洲人有些錯愕，詢問之下，中國理藩院的答覆是因為西班牙人在墨西哥扣押了中國商船。

這個理由各國都能接受，但覺得中國人有些反應過度，西班牙人在殖民地實行壟斷貿易已經不是一年兩年了，荷蘭、英國都先後試圖挑戰西班牙的壟斷，但都失敗，只能透過走私擴大貿易，殖民地官員往往視而不見，西班牙政府也睜隻眼閉隻眼。

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