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歷朝歷代都很少對手工業從業者徵稅，這並不意味著手工匠人的負擔就比農民低，歷史上有一種叫做徭役的東西，明朝時候使用者籍將手工匠人單獨管理，手工匠人不需要為他們從事手工業交稅，也不需要為他們生產出來的產品交稅，但他們必須為官府定期服務。

這是明朝從元代繼承下來的制度，朱元璋家裡就是一個淘金戶，蒙古人規定淘金工必須繳納固定的金沙，後來金礦開採完了，戶籍卻是不能變的，朱元璋家裡沒有地，只能淪落為打零工為生，而且還要用打零工的錢來換金沙交稅。

清朝取消了戶籍制度，並且廢除徭役等等制度，是一種相對的進步。後來雍正攤丁入畝，連人頭稅性質的丁口稅都取消了，由於大量的手工業者其實是鄉村手工業者，手藝大多是閒時貼補家用的方式，大多數手工藝人依然從事農業勞動，或者自耕，或者租種，攤丁入畝之後，等於取消了那些完全脫離農業勞動的手藝人的稅收。

對窮苦手藝人徵稅，雖說確實有些乞丐碗裡搶食的嫌疑，但周琅還是開徵了門類繁多的手工業稅。

目的當然不是為了錢，而是為了規範和保護，所以稅率並不重。

要求手工業者，按照所從事的行業進行申報，官府發放執照，稅率極低，比如絲織工人一年納稅僅僅一錢，收稅最重的珠寶行工人也不過一年一兩銀子。可是這些工人卻可以得到官府的保護。

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