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按照龍飛的設想天龍帝國的全力一分為四同時承認烏木崖與黑冰臺為兩個獨立的組織允許去參與國家的議政除了這兩方之外還包括無組織的普通人以及皇帝的家族四方勢力共同掌管真個帝國相互監督、相互制約

在國家機構的設立上也一改大漢朝遺留下來的規矩在政事院與軍事院之上增設議會議會的組成由四方組織共同掌管人數為五十人皇帝的家族在議會中佔據二十個席位其他三方各佔據十人所有重大事務必須經過議會半數以上的人透過才能施行

所謂重大事務指的就是政令的釋出國庫資金的使用軍事發展兵馬調動等等等幾乎囊括了以前所有皇帝索要決策的東西甚至是刺史級別官員的任免都必須經過議會的同意這樣做大大削弱了皇帝的權利只要其他三家一致透過即便是皇帝不同意也得照做

當然無論是軍事還是政事要昭告天下必須有皇帝的簽署這一項保證了皇權的權威同時為了防止一方控制皇帝以求達到自己的目的龍飛將皇帝排斥在議會之外只要是議會透過的決意皇帝有權發回重新決意三次以上透過皇帝就得無條件簽署

為了給屬下眾人解釋議會以及自己這個新政的好處龍飛可謂是費盡口舌其他人都好說只有烏木崖一派在荀彧的領導下依然是堅決反對為了完成自己的改革給幾乎腐朽的封建主義畫上句號龍飛親自召見了荀彧

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