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晉文公用懷柔的策略迅速穩定了局勢，並牢牢握住君主大權。他在聽取關於官員任職情況的彙報時，發現許多祖先功勳卓著的氏族已經被排除在權力中心之外：前大司空士蒍的兒子士谷、荀息的兒子荀逝敖都被趕回家種地去了；韓簡也被剝奪了祿位，因為他在慶鄭被斬首時流下了眼淚。

晉文公下令把三人和其他受到排擠的名臣義士召回來，給了他們適當的官職，並準備在適當的時機提拔其中有能力的人。

在制定國家政策時，晉文公建立了一個立法小組；爰田制和州兵制等有利於國家的制度被保留下來；盤剝國人、阻礙發展的嚴刑酷法則被廢止。公室又吸取了齊國“君主死，法度廢”的教訓，加強了司法官（太傅）的權力，並把獻公末期實行的流放群公子的敕令法律化；從此以後，晉國太子再也不用擔心遭到兄弟們的謀害了。

晉文公曾對大夫們說，上天幫助自己奪位，絕不是為了讓他像其他君主那樣享受權力、美酒和女人的；上天一定是認為他能夠成就大事，才肯垂青於他；這件大事便是使晉國稱霸華夏；所以他要在有生之年帶領晉國建立霸業，用以報答上天的恩惠。

冬，王室大夫簡師父前來乞師。狐偃說：“國民還不知大義，不能安居樂業；出師勤王是教導國民知大義的極好機會。”

魯僖公二十五年（BC635）春，晉軍集結完畢；這時秦穆公也應王室的請求率領秦師到達河上。狐偃認為，晉國如果希望登上華夏霸主的寶座，就不能允許他干擾自己的計劃。晉文公即刻把胥臣派到秦軍營中去，以說服秦國退兵。

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