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當年成周建成後不久，周成王曾有將都城東遷到成周的意思；但是由於周、召分治，遷都計劃就被擱置了。

後來成王特地把許田（今河南許昌南）賜給周公，周公就在許田建了一座別宮。如此一來，他就可以便捷地往來於成周和許之間，處理中原和東方的事務。周公去世後，許田除了作為魯國的一塊飛地外，已經沒有其他意義了。

西周王室一直進行祭祀泰山的禮儀。泰山腳下有一塊土地叫祊田，祊田建有天子行宮，是周王祭祀泰山前沐浴齋戒的地方。

祊田本來一直歸王室直轄，但是周宣王把該地賜給了王子友。西周東遷後，周天子再也沒祭祀過泰山（而且看起來以後也不會了）。因此祊田除了算作鄭國的一塊飛地之外，也沒有其他意義了。

由於祊田緊鄰魯國，而許田與鄭國接壤，雙方對飛地的管理都十分不便，鄭莊公於是提出與魯國交換土地。

魯國大夫們意見不一，保守派代表臧哀伯（臧僖伯的兒子）認為，天下土地皆歸天子所有，諸侯不過是代表天子暫時管理封地罷了；諸侯擅自處分土地，就是僭越王權、把自己當成土地的所有者了；他國如何做事與魯無關，但是魯國決不能開啟這個先例。

現實派代表公子翬說，無論魯人、鄭人都是天子臣民，土地在臣民手中，依然屬於天子；許田在歷史上曾多次發生戰事，國家不能盡取地利，保衛土地又耗費巨大，如此還不如把許田還給王室；所以交換土地並不違反周禮，而且有利於地區穩定，國家無事，天子也會感到欣慰。

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