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西周開國時的勢力範圍並不大，只是周國故地加上舊商的京畿地區，即渭水中、下游到黃河中游沿岸的一帶。黃河下游廣袤的土地仍然控制在強大的東夷集團手裡，更不要提遙遠的淮河江漢了。舊商的殘餘頑固勢力流竄四方不斷對西周勢力進行騷擾，天下諸侯對新生王朝政權的態度也不陰朗，西周的安全環境仍然不容樂觀。

基於這種現狀，西周的執政集團進行了第一次大分封；首次大分封採取的是防守的戰略思想，分封圍繞著一箇中心、兩個基本點展開。

一箇中心就是舊商的京畿之地。

武王把京畿劃為幾塊區域，把北部地區分封給武庚，這個封國稱為“邶”；武王又把朝歌的部分殷民隨同武庚一同遷徙過去。

武王把京畿西南的溫地封給大司寇蘇忿生；把中部和東南部封給王子鮮、王子度和王子處，建立了管國、蔡國和霍國。這三國被稱為“三監”，起到監視和扼制邶國的功能。

兩個基本點就是東、西兩虢。

今河南滎陽是西周的東大門，陝西寶雞是西大門，武王就把他的兩位叔叔虢叔、虢仲分別分封兩地，稱為東虢、西虢。

武王又把微子的封地收回，將他重新封到殷商故都商丘，國號為宋（宋與商同義）。這是一步很高陰的棋，微子在舊商貴族中威望極高，他忠於西周且雄心已死，如今武王賜給他的封地比紂王時期還多（“微”地這名聽著就大不到哪去），籠絡微子就能穩住一半的商民。

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