所謂的公平軍，其實就是全家軍的第六獨立旅，第六獨立旅下轄步兵第三十六團、第三十七團，騎兵第六團，炮兵第七團，全旅共計兩千六百餘人馬。

招募的流民共計十五鎮，兩萬三餘人，對外詐稱十萬。

羅世明雖然佔據了懷遠鎮，也就是銀川，卻沒有對外衝州撞府，而是帶著百姓開始了瘋狂的基礎建設，嚴冬即將到來，如果沒有足夠的房屋，那會凍死很多人。

三邊總督楊鶴，認為農民叛軍應該安撫，可惜崇禎沒有錢糧給他，只給他兩萬石糧食，這場招撫，註定會失敗。

看著羅世明這個公平王非常識趣，楊鶴倒沒有主動派兵馬攻打羅世明。

明朝的農民是非常樸實的，懷遠鎮周圍就是荒蕪的荒原，野草都長成半個高，羅世明針對這些無主的土地，自然是非常大方。他按照每戶五十畝，直接分發了下去，同時，以公平王的名義，將這些土地，分發給這些流民。

頒發的田契與明朝朝廷的制式田契一樣，區別就上面的蓋章是不倫不類的公平王。羅世明想要在懷遠鎮立足，沒有外援，是肯定無法站住腳的，這就需要與林丹汗聯合，雙方各取所需。

在額哲還沒有抵達的時候，這座荒廢的懷遠鎮已經被修繕完畢，同時，新設立的十五鎮，則沿著懷遠鎮城為中心，如同梅花狀擺開，他們以樹枝為筋骨，以泥巴為牆，修建了一座座簡單的小泥房。

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