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管寧和沮授參照田齊府軍制度，結合大漢良家子村落管理體系，準備將新攻佔的塞外草原，平均劃分成若干領地。

領地內的外族百姓每千帳為一府，設千戶一人，長老五人，百戶十人，平時自行治理府民和領地，戰時服從漢軍徵調，每帳派一壯丁從軍，由漢軍派軍官統領，輔助漢軍各千戶府作戰。

田齊細心讀完沮授和管寧的安民策，心中讚歎。他們兩人提出的治理邊疆少數民族策略，與千年之後，明代衛所制度和清代滿蒙八旗制度十分接近，甚至更為完善。

田齊放下書策，對沮授說道：“公與兄和幼安兄這一策略，足可安定大漢邊疆數百年。”

沮授見田齊臉上並無多少喜色，知道田齊對這一策略並不十分滿意。他認真詢問田齊：“主公不必客氣。我和幼安商討一路，因時間倉促，一些政策還沒有完善。主公有何疑問，不妨直言相告，我們共同商討。”

田齊輕輕點頭，對沮授說道：“我覺得此策還有三點可以更加完善的地方。其一，仿照始皇帝一統中原之策，書同文，法同規，度同量。為行此策，可令各軍府府民北遷，與民府混居。為區別內地軍府，可稱之為衛所。衛所內廣設學堂，不論民族，不論出身，凡年滿六歲男女兒童必須入學三年，學習漢語。畢業合格者，可為府民，學不會漢話者，貶為奴隸。”

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