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在秦漢時代，丞相的權力極重，為百官之首，協助天子處理所有政務。丞相有時甚至可以批駁天子的召書，不讓九卿執行天子的錯誤命令。

因此皇權與相權之爭，由來已久。丞相這個職位看似風光無兩，真正坐到那個位置上，卻並不那麼輕鬆。特別是遇到始皇帝和漢武帝那種雄才大略，性格剛硬的天子時，丞相的結局大多不太美妙。

而當今天子劉宏也是一位性格十分剛硬的天子。他任命田齊為橫海將軍的召書剛剛發去朝堂，立刻被三公九卿批駁，還請出董太后來施壓，希望他收回成命。劉宏不為所動，嚴令司徒（東漢廢除丞相稱號，改稱司徒）袁隗不得拖延，立刻執行。

袁隗見天子態度強硬，曹節等宦官也都表態支援，不敢強頂著召書不發，卻暗示掌管文書的尚書令、掌管人事的千曹尚書、掌管兵符印信的長樂宮五官史等官員，拖延田齊就職的相關手續，意圖再勸說董太后，逼天子修改召令，將田齊治下水軍納入朝庭管轄。

田齊為早日就職，儘快離京，繞開少府寺（管理山海澤驛等稅收的部門），面見曹節，商議提前向天子交付毛衣統銷稅款。田齊藉口數百萬金資財運送不便，勸說曹節同意他以毛衣抵稅。而且這批毛衣正好可以交由宦官新建的商行對外發售，測試各州郡採買體制和代理商制度相結合之後，是否運轉正常。

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