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皇太極在皮島戰爭中,搶的是盆滿缽滿,真正志得意滿。於是,在穩定了戰線之後,開始了他的集權政策,為正式建國稱帝做準備。
首先,他廢除“與三大貝勒,俱南面坐”,共理朝政的舊制,改為自己“南面獨坐”,突出汗位獨尊地位。繼而尋機削除異已,剷除了威脅汗位的三大貝勒勢力,使汗權得到鞏固。仿明制,設內三院,六部,“停王貝勒領部院事”,獨主政務。又設都察院和理藩院,建立起一套較為完備的國家機構。集中了汗權,加強了專制統治。
為了擴大兵源,創立了漢軍八旗和蒙古八旗。擴充漢八旗。
採取對漢人的懷柔政策。他派人丈量土地,將“各處餘地”歸公,發給民戶耕種,不許旗主、貴族再立莊田。又把原來每13名壯丁編為一莊改為每8名壯丁編為一莊,“其餘漢人,分屯別居,編為民戶。”並下令編審壯丁,解放部分奴婢為編民。這些措施,使滿族貴族的特權受到一定製約,有利於發展農業生產。他極力學習漢族文化,命儒臣翻譯漢字書籍。大量任用漢人為官。
而將這一次,從鐵山北的廣大地區,搶來的四十萬朝漢百姓,也不再賞賜給手下為奴,而是將他們編為農戶,發給土地,收取八成地租徭役。
將手藝人,編為匠戶,為國家打造器械。
但將擄掠的女子,分給強壯的女真勇士,要求他們不得虐殺,還派人定期點看。一旦發現有虐殺現象,罰五十鞭子,外加兩匹馬。
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