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西域的戰事暫時進入僵持階段，在童遠親自出徵收回西域之前，要準備好新王朝的架構。

郡縣制基本不變，但是各州計劃改為各道，不再設定刺史，而設定各道的巡查使。

州並不取消，而是降為與郡一級,並且與歷史類似，可以新設定一批以州為名的郡。新的郡地位將比漢時要低，實權將類似於明清時期的知府，只是名字還叫做太守。

如此既是，道置巡查使，下屬有別駕、治中、校尉。

州與郡平級,設定太守,下屬有長史、司馬、都尉。

縣依舊，不再設縣長（漢朝小縣），統一為縣令，再往下為鄉、裡。

對非屯田區域，和不屬於士族寒門豪強的莊園區域，進行編戶齊民。

總體上，編戶齊民站到50%，屯田佔到30%，莊園佔到20%。

在邊疆比例略有調整，編戶齊民的小農經濟很明顯不適合草原、山地、湖泊、高原等區域。所以在主要邊境，屯田與編戶齊民比例調換，屯田比例佔到50%，其中包括戰鬥軍屯、建設軍屯和各種工礦、畜牧、耕種、漁獵的屯田。

這些工作，在自己轄區內，已經由張既、賈詡、徐榮、衛覬以及各級軍政官吏試驗一段時間，實際較快就能調整過來。

但新納入的兗州豫州災區、冀州曹魏區和幽州恢復區，很明顯還需要一些時間過渡。

洛陽與兗州災區已有凌易、羅偉、鮑出、諸葛亮、黃月英等一批人才，專門安排相關事情，不用多慮。

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