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陳朝和陸景前世的唐宋差不多，對於邊境的少數民族混居之地，採用的是羈縻政策。

所謂羈者，馬絡頭也，而縻，則是牛蚓。

說通俗一點，就是一邊採用政治軍事威壓，一邊又許以財富與物質利益，剛柔並濟，以期能使得四境之內的蠻夷都能如牛馬受羈縻。

那些實行羈縻政策的州，朝廷會從當地的土番中選出一個有實力且德高望重的人來做酋長，謂之土酋，使自鎮撫。

這麼做中央對於地方的控制力當然不如直接委任官吏來的要強。

但這也是沒有辦法的辦法，一般實行羈縻的州，當地的情況都很複雜，土番眾多，且有著各自的傳統和信仰，桀驁難馴。

空降知州過去，很難應付這種棘手的環境，政令怕是都沒法出城。

一件很簡單的事情，需要茫茫多基層官吏一起推動，還不一定能做成，統制成本太高，並不划算。

所以乾脆就把這活兒給分包了出去。

中央承認土酋對於當地的治理權，而土酋也向官家宣誓效忠，並且定期朝貢，雙方皆大歡喜。

當然，為了制衡這些土酋的權力，避免他們無法無天，無限之膨脹，朝廷也會派遣一部分官吏到其領地上任，美其名曰協助治理，但其實更多的是起到監督的作用。

而除了文官外，朝廷還在各州設定了軍鎮。

和三年一易的文官不同，這些軍鎮基本上就是永鎮地方，在那裡紮根了，形成了所謂的西北將門，發展到現在，兵多將廣，門下更是人才濟濟。

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