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丈量土地，並且將土地收攏，將資源和人力集中，是建制農會的必須。

這一點，在秦王政下發的《農會建造冊》中有著明確而具體的要求。

周決作為透過考核而獲取到了爵位、官職計程車人，這種秦王政下發的手令，他自然是有的。

不過周決有自己的施政理念，對於秦王政那一套，他實在看不上。

所以他想按照自己的方式來。

但很可惜，他不是一個人來建制農會的。

他是被秦王政派了人保護著來的。

這些保護著自己生命安全，甚至敢拿著鐵劍追著猛虎長蛇亂砍的兵士，在某種程度上，其實是負責監視周決的。

這些人，武力強勁、作戰悍不畏死，本來，周決是很欣賞他們的。

但只可惜這群人腦子有問題。

對於秦王政的命令，他們有種異乎尋常的堅持。

從咸陽城一路以來，周決試過各種方法，都沒法兒將這群人真正的收歸己用。

實踐證明，只有當週決教授這些人學習《農會建造冊》這種由秦王政手書下發的書冊裡的內容的時候，這群人才會對於周決投以正常人所應當有的，欽佩與信服交加的眼神。

那一時，周決才會覺得，自己可以掌控這些人。

其他時候，他甚至沒法兒指揮這群人。

對於一位主官而言，無法指揮和命令自己的下屬，是一件絕對不能容忍的事情。

但即便是這樣的事情，周決也忍了。

“天將降大任於斯人也！”周決心頭惡狠狠地念叨著。

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