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劉邦的遺言提到曹參，蕭何的遺言也提到曹參，並且兩人都說曹參可以接替蕭何。將丞相這麼重要的職位給曹參，這曹參究竟是個怎麼樣的人物？

獄掾一職，就是獄吏的副官。曹參是沛縣人，曾在秦朝做過獄掾。曹參是蕭何的副官，蕭何和曹參是老相識。這兩位老相識很有緣，曾經一起做秦朝官吏，秦亡後都跟隨劉邦。他們工作性質相似，工作經驗相仿，工作能力相差不大。俗語言，一山難容二虎，他們互相間的話越來越少，最後漸漸互生隔閡，非公事不來往。

由於是老相識，曹參和蕭何互相間都多少有點了解，彼此相信對方的能力。蕭何瞭解曹參，知道他能勝任丞相一職，因此舉薦他。曹參也確實厲害，他剛聽說蕭何去世，馬上命令家臣收拾行裝，說他就要被任命為丞相了。

曹參跟隨劉邦一起打天下，但位置總是次於蕭何，無論什麼好處，都是先有蕭何，再有曹參。曹參或許在心裡感嘆：既生曹參，何生蕭何？曹參跟隨劉邦東征西討，也曾被封為丞相，但位置一直在蕭何之下。劉邦稱帝后，曹參被封為劉肥的丞相。齊王劉肥當時有七十城，是天下最富庶的諸侯王，曹參做齊國的相國，也就相當於是天下第二丞相。

這七十城雖然富饒，但秦末大亂，屢遭戰禍，民生凋敝，千瘡百孔。曹參做齊國丞相後，遍訪賢人，尋求治國之道。他聽說有個諳熟黃老（黃帝和老子）精要的蓋公，前往拜會。這蓋公告訴曹參：治道貴清靜而民自定。意思是說你治理國家，不要管理太多，重在清靜無為，只要朝廷不橫加干預，百姓自能自謀生路。

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