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有了對太原行署、綏遠和南北蒙的控制權，又有了大批仍在源源不斷的到來的人才，以及眾多亟待安裝的工業裝置後，宋哲武馬上就面臨一場聲勢浩大，甚至也是自清末以後，在中國這塊土地上絕無僅有的大規模建設任務。

任何大規模的改造和建設要想很快的完成，都必須要有一個方向正確、效率快捷的領導機構和組織體系，去引導組織各方面的人力、財力、物力協調工作，尤其是這樣一場規模巨大的建設更需要如此。

作為這場轟轟烈烈的大規模建設的指揮機構，自然是非北方建設發展委員會莫屬，因為它的絕大部分成員都是專家學者，這樣空前的建設規模，有他們來主持，那是再好不過了。

領導機構有了，剩下的工作就是如何協調組織，絕對保證它下達的各項政令，都會盡快的貫徹和落實。

而保證各項政令得到落實的基礎，自然是非民眾組織動員莫屬了。要知道，現在的工程基本建設，可是不像後世那樣有眾多的工程機械助陣，這個時候絕大多數的基建工作還完全要由人工來完成。

而這首先要必須涉及到的，就是太原行署和綏遠、南北蒙最基層的民眾的組織和動員。要順利的動員民眾參與到這場大規模建設當中來，僅有北方建設發展委員會這樣的領導機構是絕對不夠的，他需要有眾多最基層的高效執行的組織來支援。

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